——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2021年中央和地方預算執(zhí)行情況

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的預算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，社會大局保持穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬?021年一般公共預算收支情況。

　　1.全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入202538.88億元，為預算的102.5%，比2020年增長10.7%，主要是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和價格上漲等因素拉動。其中，稅收收入172730.47億元，增長11.9%；非稅收入29808.41億元，增長4.2%。加上從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預算支出246321.5億元，完成預算的98.5%，增長0.3%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預算調(diào)出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入91461.8億元，為預算的102.2%，增長10.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預算支出117265.9億元，完成預算的98.6%，下降0.9%，其中，本級支出35049.96億元，完成預算的100.1%，下降0.1%；對地方轉(zhuǎn)移支付82215.94億元，完成預算的98.6%，下降1.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預算調(diào)出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅31752.66億元，為預算的100.5%。國內(nèi)消費稅13880.7億元，為預算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元，為預算的103.8%。個人所得稅8395.95億元，為預算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元，為預算的102%。進口貨物增值稅、消費稅17316.36億元，為預算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅18157.69億元，為預算的117.1%。進出口稅收均超出預算較多，主要是外貿(mào)進出口增長好于預期，以及進口大宗商品價格上漲等影響。

　　中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1572.69億元，完成預算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元，完成預算的97.4%。國防支出13557.58億元，完成預算的100%。公共安全支出1890.02億元，完成預算的102.1%。教育支出1690.35億元，完成預算的101.6%?？茖W技術(shù)支出3205.54億元，完成預算的99.3%。糧油物資儲備支出1112.49億元，完成預算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預算的97.8%。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付74862.9億元，完成預算的99.8%；專項轉(zhuǎn)移支付7353.04億元，完成預算的88%，主要是部分原安排的對地方轉(zhuǎn)移支付中央預算內(nèi)投資，執(zhí)行中根據(jù)實際用途列入中央本級相關(guān)支出。

　　2021年中央一般公共預算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元，全部轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預備費預算500億元，實際支出400億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建和種糧農(nóng)民一次性補貼，剩余100億元（已包含在上述結(jié)余1529.1億元中）全部轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末，中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入193293.02億元，其中，本級收入111077.08億元，增長10.9%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預算支出211271.54億元，增長0.3%。收支總量相抵，地方財政赤字8200億元，與預算持平。

　?。ǘ?021年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金預算收入98023.71億元，為預算的103.7%，增長4.8%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調(diào)入90億元，收入總量為134853.87億元。全國政府性基金預算支出113661.01億元，完成預算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預算相差較大，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預期。

　　中央政府性基金預算收入4087.71億元，為預算的107%，增長14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預算支出4003.31億元，完成預算的98.6%，其中，本級支出3201.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預算1億元。中央政府性基金預算收大于支415.61億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.82億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。

　　地方政府性基金預算本級收入93936億元，增長4.5%。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預算支出110459.99億元，下降4.2%，主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應支出減少。

　　（三）2021年國有資本經(jīng)營預算收支情況。

　　按照國有資本經(jīng)營預算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

　　全國國有資本經(jīng)營預算收入5179.55億元，為預算的133.6%，增長8.5%，主要是2020年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營預算支出2624.78億元，完成預算的99.1%，增長2.7%。

　　中央國有資本經(jīng)營預算收入2006.92億元，為預算的114.6%，增長12.4%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.06億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1077.8億元，完成預算的91.3%，增長14.8%，其中，本級支出936.99億元，對地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.26億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

　　地方國有資本經(jīng)營預算本級收入3172.63億元，增長6.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入140.81億元、2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.37億元，收入總量為3345.81億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1687.79億元，增長0.3%。調(diào)入地方一般公共預算1352.05億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出305.97億元。

　?。ㄋ模?021年社會保險基金預算收支情況。

　　全國社會保險基金預算收入94734.74億元，為預算的106.2%，增長24.9%。其中，保險費收入66816.64億元，增長35.7%，主要是階段性減免社會保險費政策2020年底到期后恢復征收；財政補貼收入23248億元，增長10.6%。全國社會保險基金預算支出87876.29億元，完成預算的101.7%，增長12.1%。當年收支結(jié)余6858.45億元，年末滾存結(jié)余101395.09億元。

　　中央社會保險基金預算收入1446.44億元，為預算的93.3%；支出1429.7億元，完成預算的90.5%。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）?？紤]該因素后，中央社會保險基金預算當年收支結(jié)余25.84億元，年末滾存結(jié)余403.24億元。

　　地方社會保險基金預算收入93288.3億元，支出86446.59億元。考慮調(diào)劑因素后，當年收支結(jié)余6832.61億元，年末滾存結(jié)余100991.85億元。通過實施調(diào)劑，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。

　　2021年末，中央財政國債余額232697.29億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額240508.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額304700.31億元，包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專項債務(wù)余額166991.67億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額332774.3億元以內(nèi)。

　　以上預算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預算執(zhí)行情況2022年全國預算（草案）》。

　　（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

　　2021年，財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實減稅降費政策，加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍，加強民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險，深化財稅體制改革，狠抓財政管理和政策落實，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)提供有力保障。

　　增強財稅政策的針對性有效性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財政支出規(guī)模。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化合理把握節(jié)奏，全年發(fā)行使用先緩后快，積極擴大有效投資。持續(xù)推進減稅降費，分類調(diào)整2020年出臺的應對疫情階段性政策，出臺提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴大先進制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，全年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、支持科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，同時優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，為市縣基層落實惠企利民政策提供財力支持。落實過緊日子要求，中央本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快科技自立自強。加大對基礎(chǔ)研究支持力度，2021年中央一般公共預算本級基礎(chǔ)研究支出增長15.3%。支持強化國家戰(zhàn)略科技力量，研究建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，首批9個國家實驗室掛牌運行。支持實行“揭榜掛帥”等機制，實施一批重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)取得重要進展。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，大幅精簡預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研創(chuàng)造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，2021年前三季度企業(yè)提前享受加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額超過3300億元。實施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。啟動專精特新中小企業(yè)獎補政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導降低擔保費率。國家融資擔?；鹑晷略鲈贀I(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場主體72.5萬戶，分別增長79%、165%。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等，支持集成電路、工業(yè)母機、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)療與高端醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，促進短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用補貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長。

　　加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補助資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情。加強疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費保障，推進疫苗和藥物研發(fā)，實行全民免費接種，疫苗全程接種覆蓋率超過85%。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施好失業(yè)保險保障擴圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，3700多萬學生受益。改善職業(yè)院校辦學條件，支持超額完成高職擴招三年行動目標。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，中央高校經(jīng)費支出向高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究傾斜。國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。中央財政學生資助補助經(jīng)費支出增長14.7%，3400多萬人次受益。強化基本民生保障。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結(jié)算率達到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動實施公共數(shù)字文化建設(shè)、廣播電視戶戶通、戲曲公益性演出等項目，5萬余個博物館、圖書館等向社會免費開放。支持開展全民健身活動和重大體育賽事，強化國家隊經(jīng)費保障，做好東京奧運會和殘奧會備戰(zhàn)參賽工作，大力支持舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。加強自然災害防治和救助。健全應急保障機制，第一時間下達救災補助資金，支持河南、山西、陜西等地救助受災群眾、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災后恢復重建等。支持地方實施提升自然災害防治能力重點工程，做好全國自然災害綜合風險普查、自然災害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。

　　支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)增加，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加大支持力度。在832個脫貧縣延續(xù)實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，切實防止規(guī)模性返貧。支持保障國家糧食安全。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。應對農(nóng)資價格上漲等影響，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。大幅增加制種大縣獎勵資金，支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，政策性農(nóng)業(yè)保險為1.88億戶次農(nóng)戶提供風險保障。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。出臺全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅政策。支持浙江探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例。制定“十四五”時期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財政政策。實行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進展。深化生態(tài)保護補償制度改革，加快完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，新增20個北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制實施方案。支持20個示范城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。通過競爭性評審，支持10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目、15個海洋生態(tài)保護修復項目和20個國土綠化試點示范項目。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策并擴大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。

　　防范化解隱性債務(wù)風險，完善地方政府債務(wù)管理。加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，堅決查處新增地方政府隱性債務(wù)問題，督促有關(guān)地方和部門嚴肅處理問責。在部分具備條件的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點，穩(wěn)步推進隱性債務(wù)清零，探索建立地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度框架。隱性債務(wù)風險進一步緩釋，風險總體可控。持續(xù)加強地方政府專項債券借、用、管、還全流程管理，制定專項債券項目穿透式監(jiān)測工作方案、專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單、專項債券用途調(diào)整操作指引等制度，促進債券資金安全規(guī)范高效使用。穩(wěn)妥推進專項債券合理補充中小銀行資本金，增強中小銀行風險抵御能力。

　　深入推進財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進一步加強。落實稅收法定原則，推進增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見，推進加強政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價。研究完善省以下財政體制。全面開展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會報告。推進國有金融資本管理體制改革。預算管理一體化建設(shè)取得重要進展。對會計師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項治理。堅決查處部分地區(qū)違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題，通報典型案例。扎實推進審計查出問題整改，及時向全國人大常委會報告整改情況。

　　總的看，2021年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進展，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

　　同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出，“三保”支出壓力加大。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項債券項目儲備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔較重，部分地方償債壓力較大。部分預算編制還不夠精準細化，預算執(zhí)行嚴肅性需要進一步增強。一些項目績效目標設(shè)定不科學，績效自評不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律和財會監(jiān)督需要進一步強化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。

　　二、2022年中央和地方預算草案

　　今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施積極的財政政策，加強對財政經(jīng)濟運行的分析研判，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

　?。ㄒ唬?022年財政收支形勢分析。

　　當前，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，減稅降費政策效應持續(xù)釋放，市場主體的活力和動力有所增強，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎(chǔ)；同時，新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長形成制約，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要實施新的減稅降費政策，疫情形勢變化也會加大財政收入不確定性。從財政支出看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求較大，基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國防等支出需要加強保障，做好碳達峰碳中和工作以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出?？傮w來看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行，科學合理編制好預算，切實保障黨中央、國務(wù)院決策部署落實。我們既要正視困難，又要堅定信心，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ?022年預算編制和財政工作的總體要求。

　　做好2022年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力，實施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果與預算安排有機銜接，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實精準要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風險。重點要把握6個方面：

　　一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費政策成效；研究出臺新的政策舉措，精準實施對中小微企業(yè)、個體工商戶減稅降費；顯著加大增值稅留抵退稅力度，精準支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流。跟蹤政策實施效果，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，資金直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣。

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比上年有所下調(diào)。預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

　　三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，已提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

　　四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、比往年大幅提高，地方財政支出增長達到8.9%。省級財政也要最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

　　五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府也要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。引導全社會弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務(wù)造假等行為。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢`規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

　?。ㄈ?022年主要收支政策。

　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線等要求，細化完善財稅政策舉措，政策發(fā)力適當靠前。

　　1.加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。

　　實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。通過實施上述政策與企業(yè)同向發(fā)力、效應疊加，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負由10%降至5%。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。延續(xù)實施部分個人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶的減稅降費措施。支持地方在授權(quán)范圍內(nèi)依法出臺稅費減免政策，使減稅降費力度只增不減。

　　加強對中小微企業(yè)融資等支持。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，研究建立國家融資擔保基金風險補償機制，繼續(xù)實行融資擔保降費獎補，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。引導地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。督促各部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款，防止拖欠。擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，強化出口信貸支持，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。發(fā)揮中央財政資金引導作用，鼓勵地方及社會資本支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、海外倉發(fā)展。

　　推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。強化就業(yè)優(yōu)先導向，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、明顯提高中小微企業(yè)返還比例，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，提高勞動者就業(yè)能力。使用1000億元失業(yè)保險基金，加強對穩(wěn)崗和培訓的支持。

　　2.大力推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持推進國家科技重大專項實施，創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式。支持國際科技合作。

　　強化國家戰(zhàn)略科技力量。支持推進國家實驗室建設(shè)、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)。繼續(xù)支持中央級科研院所建設(shè)。大幅增加中央引導地方科技發(fā)展資金規(guī)模，支持地方建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經(jīng)費保障，引進和培育高層次人才，促進青年科技人才成長。推進科普事業(yè)發(fā)展。

　　深入推進科技經(jīng)費管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，督促有關(guān)部門、地方、單位及時制定修訂相關(guān)管理制度，確保科研經(jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，強化績效管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金使用，支持社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化應用。

　　增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，落實研發(fā)費用加計扣除等政策。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，著力解決基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問題。有效發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用市場化手段，支持集成電路等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升芯片生產(chǎn)水平。

　　3.充分挖掘內(nèi)需潛力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

　　發(fā)揮政府投資引導帶動作用。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，支持推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用，對違規(guī)使用專項債券的地區(qū)實施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰。中央預算內(nèi)投資安排6400億元、增加300億元，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強與專項債券銜接。鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。

　　促進消費持續(xù)恢復。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，增強居民消費意愿和能力。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通改造升級和快遞物流配送體系貫通暢達，擴大農(nóng)村消費。推動重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，更好滿足公共服務(wù)需求。

　　提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，推進基本公共服務(wù)均等化，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策。支持自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放。研究出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)以及資源枯竭型城市加快發(fā)展。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。繼續(xù)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

　　提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地傾斜，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。遴選新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。支持開展綜合貨運樞紐試點示范，推動構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進城市更新。

　　4.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標準農(nóng)田，加大對黑土地保護支持力度，加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進大豆油料增產(chǎn)。完善耕地地力保護補貼政策，實施農(nóng)機購置與應用補貼，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政獎補力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，保障農(nóng)民種糧收益和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調(diào)控能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排416.39億元、增長30.8%，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，探索實施糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，更好解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。堅持農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)田農(nóng)藝相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照5年過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益崗位、以工代賑等，促進脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。扶持壯大村級集體經(jīng)濟。支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農(nóng)村供水安全保障水平。推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)水平。支持實施高素質(zhì)農(nóng)民培育。繼續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補，以項目建設(shè)為載體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持傳統(tǒng)村落集中連片保護，深化農(nóng)村綜合改革試點試驗，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　5.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。

　　加大污染治理力度。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持地下水超采綜合治理。保持土壤污染防治專項資金投入力度，強化源頭防控、風險管控和修復治理。支持開展秸稈綜合利用和地膜科學使用回收。階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅，鼓勵市場主體參與污染防治。

　　加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元、增長12%，引導地方加大生態(tài)保護力度。重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億元、增長42.9%，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。設(shè)立昆明生物多樣性基金。

　　穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。促進優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增儲上產(chǎn)。推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

　　6.突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。

　　支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，進一步改善農(nóng)村學校辦學條件，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。多種方式籌集經(jīng)費，支持做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作。切實保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。加強農(nóng)村教師培訓。支持學前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持普惠性學前教育。加強縣域普通高中建設(shè)。加大職業(yè)教育投入，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排302.57億元、增加25億元，深化產(chǎn)教融合，支持培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。支持高校“雙一流”建設(shè)，提高人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力。加大對中西部高校支持力度。推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。

　　推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元，優(yōu)化服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，夯實分級管理責任。推動跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算服務(wù)更加便捷高效，持續(xù)擴大國家組織藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病用藥保障。加強公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。

　　健全社會保障體系。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推動構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。支持健全分層分類的社會救助體系，困難群眾救助補助資金安排1546.83億元、增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線。

　　完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，全面落實房地產(chǎn)長效機制。優(yōu)化中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金支出方向，支持擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場。通過以獎代補，繼續(xù)引導農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

　　推動文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)。完善藝術(shù)、出版、電影等領(lǐng)域資金支持政策，資助文藝創(chuàng)作，扶持文藝人才。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，廣泛開展全民健身活動，促進體育強國建設(shè)。

　　7.強化資金和政策保障，支持國防、外交、政法等領(lǐng)域工作。

　　貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，支持加快國防和軍隊現(xiàn)代化，推進國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善退役軍人保障政策體系，做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。服務(wù)中國特色大國外交，加強國家重大外交外事活動保障，發(fā)揮好多雙邊財經(jīng)對話機制和國際開發(fā)機構(gòu)平臺作用，積極參與全球治理體系改革，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。支持深入推進政法領(lǐng)域改革，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進更高水平平安中國建設(shè)，使發(fā)展安全保障更加有力。強化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力。

　?。ㄋ模?022年一般公共預算收入預計和支出安排。

　　1.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入94880億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長3.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預算支出134045億元，增長14.3%。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。

　　2022年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預備費反映。

　　（1）中央本級支出35570億元，增長3.9%。落實過緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出，同時，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。中央本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1507.82億元，下降1.9%；外交支出502.66億元，增長2.4%；國防支出14504.5億元，增長7.1%；公共安全支出1949.93億元，增長4.7%；教育支出1525.78億元，與上年持平（加上地方支出后，全國教育支出增長10.6%）；科學技術(shù)支出3187.27億元，與上年持平（加上地方支出后，全國科學技術(shù)支出增長7.2%）；糧油物資儲備支出1136.47億元，增長2.3%；債務(wù)付息支出6382億元，增長8.8%。

　　（2）對地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，增長8.4%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付82138.92億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力，推進基本公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三保”底線；專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預算內(nèi)投資）7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。加上通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8000億元，轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為97975億元，增長18%。

　　（3）中央預備費500億元，與2021年預算持平。預備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

　　2.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算本級收入115260億元，增長3.7%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97975億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預算支出231055億元，增長8.9%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2021年減少1000億元。

　　3.全國一般公共預算。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入210140億元，增長3.8%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預算支出267125億元（含中央預備費500億元），增長8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

　?。ㄎ澹?022年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金預算收入4216.67億元，增長5.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預算支出8071.34億元，其中，本級支出7183.43億元，對地方轉(zhuǎn)移支付887.91億元。調(diào)入中央一般公共預算9000億元。

　　地方政府性基金預算本級收入94420億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入887.91億元、地方政府專項債務(wù)收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預算支出131807.91億元，增長19.3%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入98636.67億元，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元、地方政府專項債務(wù)收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預算支出138991.34億元，增長22.3%。調(diào)入一般公共預算9000億元。

　?。?022年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。

　　中央國有資本經(jīng)營預算收入2268.08億元，增長13.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1723.45億元，增長61.8%，主要是按照以收定支原則，根據(jù)上年結(jié)轉(zhuǎn)和當年收入情況增加支出安排。其中，本級支出1690.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付32.83億元。調(diào)入中央一般公共預算900億元。

　　地方國有資本經(jīng)營預算本級收入2860億元，下降10.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入32.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1829.57億元，增長7.6%。調(diào)入地方一般公共預算1372.12億元。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出3520.19億元，增長34.1%。調(diào)入一般公共預算2272.12億元。

　　（七）2022年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

　　2022年起，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，實施全國統(tǒng)籌調(diào)劑，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。與2021年中央調(diào)劑制度相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴大到21個，負擔更加均衡合理，各地基金當期缺口全部得到解決。

　　中央社會保險基金預算收入426.49億元，下降58.3%；支出497.3億元，下降50.7%。收支降幅較大，主要是2021年完成大部分在京中央單位機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險準備期清算工作。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2175.03億元，中央撥付2175.88億元（繳撥差額來源于調(diào)劑資金利息收入）?？紤]該因素后，中央社會保險基金預算本年收支缺口71.66億元，主要是統(tǒng)籌使用中央社會保障基金財政專戶結(jié)余資金81.99億元，用于解決地方養(yǎng)老保險方面的突出問題和特殊困難；年末滾存結(jié)余143.15億元。

　　地方社會保險基金預算收入99847.1億元，增長6.5%；支出91915.48億元，增長5.8%?？紤]全國統(tǒng)籌因素后，本年收支結(jié)余7932.47億元，年末滾存結(jié)余109112.75億元。

　　匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入100273.59億元，增長5.8%，其中，保險費收入71280.02億元，財政補貼收入24105.66億元。全國社會保險基金預算支出92412.78億元，增長5.2%。本年收支結(jié)余7860.81億元，年末滾存結(jié)余109255.9億元。

　　2022年，中央財政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專項債務(wù)余額限額218185.08億元。

　　需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步代編數(shù)。

　　預算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預算執(zhí)行情況2022年全國預算（草案）》。

　　根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2022年1月中央一般公共預算支出15217億元，其中，中央本級支出1821億元，對地方轉(zhuǎn)移支付13396億元。

　　三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬﹪栏褙瀼仡A算法及其實施條例。

　　堅持預算法定，認真落實預算法及其實施條例規(guī)定，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，強化預算約束。增強政府預算收支完整性，加強部門和單位各項收支管理，提升財政資源統(tǒng)籌能力。推進預算支出標準體系建設(shè)，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的項目支出標準體系。實施項目全生命周期管理，健全項目預算分年安排機制，推動跨年度預算平衡。完善轉(zhuǎn)移支付評估調(diào)整機制。深化預算績效管理改革，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預算績效管理重點，提升績效目標和指標質(zhì)量，強化績效評價、結(jié)果應用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。深入推進預算管理一體化建設(shè)，強化對預算管理的支撐。

　?。ǘ┐_保減稅降費及時落實到位。

　　精心組織實施減稅降費，加強部門協(xié)作，強化政策宣傳，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助市場主體用好用足稅費支持政策，根據(jù)市場主體等各方面意見和政策執(zhí)行情況，及時評估調(diào)整完善。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，暢通違規(guī)涉企收費等舉報查處渠道，依法打擊偷稅騙稅，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害市場主體合法權(quán)益的行為。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全監(jiān)管制度，更好支持地方落實減稅降費。各地要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和自有資金，推動財力下沉基層，確保組合式稅費支持政策落實到位。

　?。ㄈ┩七M財政法治建設(shè)。

　　深入貫徹習近平法治思想，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，完善財政領(lǐng)域法律和行政法規(guī)體系，在法治軌道上推進財政改革發(fā)展工作，提高依法行政、依法理財水平。加快推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法，推進修訂政府采購法、會計法、注冊會計師法等，推動出臺國有金融資本管理條例。推進編制并公布財政部權(quán)責清單，強化對財政權(quán)力的監(jiān)督與制約。健全財政行政執(zhí)法管理制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。

　　堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，加強部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，強化預算約束和政府投資項目管理，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。支持地方有序化解存量隱性債務(wù)，防范“處置風險的風險”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持部分有條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進全域無隱性債務(wù)試點，研究完善防范化解隱性債務(wù)風險長效機制。對違法違規(guī)舉債融資的嚴肅追責問責，以強有力問責形成震懾。推動地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。認真落實《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全過程監(jiān)管。

　?。ㄎ澹娀敃O(jiān)督。

　　加強對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實的跟蹤監(jiān)督檢查，推動重大財稅政策落實到位。聚焦關(guān)系國計民生的重點行業(yè)，加大會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報典型，以案釋法，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。完善監(jiān)管法規(guī)制度，構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺，深化行業(yè)誠信教育和誠信文化建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)和信息化手段，強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)管水平。

　?。┥罨敹愺w制改革。

　　落實關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見，提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平和預決算透明度。加強財政決算管理，穩(wěn)妥推進決算草案按經(jīng)濟分類編報項目支出。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革，研究完善相關(guān)品目消費稅政策。繼續(xù)深度參與應對經(jīng)濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國際規(guī)則制定。推進省以下財政體制改革，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度。完善政府財務(wù)報告制度框架，做好編制中央政府綜合財務(wù)報告并向全國人大常委會備案相關(guān)工作。強化國有金融資本管理，健全國有金融企業(yè)財務(wù)約束機制，履行好出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實做好國有資產(chǎn)綜合報告工作。

　?。ㄆ撸┲鲃咏邮芎头e極配合預算審查監(jiān)督。

　　認真落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，研究出臺貫徹實施的意見。貫徹落實全國人大及其常委會有關(guān)預算決議和審查意見，及時報告財稅改革和財政重點工作進展，持續(xù)加強和改進財政預算管理。做好與代表委員日常溝通交流，認真研究代表委員提出的意見建議，把辦理建議提案同完善政策、健全機制、改進工作結(jié)合起來，推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點難點問題。加大審計查出問題整改力度，嚴格落實整改責任，加強跟蹤督辦，保證公共資金、公共財產(chǎn)安全，確?；萜罄裾呗鋵嵉轿弧?/p>

　　各位代表：

　　奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見建議，攻堅克難，砥礪奮進，扎實做好財政各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

　　

（新華社北京3月13日電）

　　《人民日報》（2022年03月14日03版）